新基建正当时，其中蕴藏的信息你了解多少

被称为“新基建”的新型基础设施建设，充满科技感，担负着疫情后经济重启的使命，是中国经济增长的新引擎，很快便成为产业界热议的话题。任泽平、马家进、连一席所著的《新基建——全球大变局下的中国经济新引擎》（中信出版集团）一书，甫一出版，就受到多方关注。

短短几个月，新冠病毒来势汹汹。

澳大利亚总理莫里森表示，“自第一次世界大战结束以来，我们在澳大利亚还没有遇到过这种事”。日本首相安倍晋三表态，“日本经济正直面战后最大的危机。”韩国总统文在寅说，“经济领域的危机，才刚刚开始”。加拿大总理特鲁多强调，这次的疫情是加拿大史上最大的公共卫生危机。《今日美国报》一篇题为《10 万新冠死亡病例展现出一场美国悲剧》的社论，道出很多美国人的心声。原定于 2020 年 9 月 19 日至 10 月 4 日举办的慕尼黑啤酒节（即“十月节”，Oktoberfest），也无法再办了。

这次疫情对世界各经济体所造成的损害，不论影响的深度还是广度，在和平时期均前所未有。瘟疫史是部灾难史，也是人类文明发展过程中潜藏危机的曲折史。对任何国家的政府官员来说，应对一种具有高度传染性的新型病毒，都是艰巨的挑战。

我国在对抗新冠病毒的路上取得了不菲的成绩，年初近两个月的线上办公，让我们在家也能照常工作、学习。远程办公也能提供价值，这正是新型基础设施建设给我们带来的便利。

中央政策密集加码新基建

“当前，疫情尚未结束，发展任务异常艰巨。”2020 年的中国政府工作报告，用语极为冷峻，亦极为务实。

“加快推进信息网络等新型基础设施建设，做好了可以‘一业带百业’。”李克强总理 4 月 28 日在国务院常务会议上强调，“既可以助力产业升级、培育新动能，又能带动创业就业，可以说是利当前惠长远。”他指出，加快信息网络等新型基础设施建设，不能再沿用传统投资基础设施建设的老办法，而是要更加面向市场，更加注重应用。“这其中一个关键是要积极拓展应用场景，而应用场景的形成主要依赖市场。”

中央政府对新型基础设施建设的布局，已行之有年。

2015 年 7 月 4 日发布的《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》中提出：“网络设施和产业基础得到有效巩固加强，应用支撑和安全保障能力明显增强。固定宽带网络、新一代移动通信网和下一代互联网加快发展，物联网、云计算等新型基础设施更加完备。人工智能等技术及其产业化能力显着增强。”这是“新基建”第一次亮相国务院的文件中。

2018 年底中央经济工作会议，在谈及 2019 年工作任务时指出，“加快 5G 商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”。3 个月后的 2019 年全国两会上，政府工作报告提出，“加快 5G 商用步伐和 IPv6(互联网协议第 6 版)规模部署，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设和融合应用”。

“加强”新型基础设施建设——这一表述背后，意味着政策的“加持”。2020 年 1 月 3 日，开年首次国务院常务会议表示，“要大力发展先进制造业，出台信息网络等新型基础设施投资支持政策，推进智能、绿色制造”。对“新基建”的“投资支持政策”，犹如箭在弦上。从 2 月 3 日到 3 月 4 日，30 天内，仅中央层面就至少 5 次部署与“新基建”相关的任务。

由此可见，推进“新基建”，是 2019 年以来的既定方向。2020 年初，因新冠肺炎疫情暴发等原因，“新基建”进度出现了迟滞。但随着全国各地复工复产，加速推进就成为必然。

新基建，新引擎，新路径

被称为“新基建”的新型基础设施建设，充满科技感，担负着疫情后经济重启的使命，是中国经济增长的新引擎，很快便成为产业界热议的话题。

任泽平、马家进、连一席所著的《新基建——全球大变局下的中国经济新引擎》（中信出版集团）一书，甫一出版，就受到多方关注。

书中适时提出，“新基建的五大新理念”。书中认为，新基建的“新”指的是：要用改革创新的方式推动新一轮基础设施建设，而不是简单地重走老路，导致产能过剩、资源浪费和“鬼城”现象。该书倡导和支持的新基建与传统基建“铁公鸡”之间，主要在五个方面存在不同：新领域、新地区、新主体、新方式，以及涉及深层次体制机制改革的“软基建”。书中颇费笔墨地对此做了阐释：

“新领域指调整投资领域，在补齐铁路、公路、轨道交通等传统基建的基础上大力发展 5G、特高压、人工智能、工业互联网、智慧城市、城际高速铁路和城际轨道交通等新型基建。

在人口流入的城市群和都市圈适当超前基建，最大化经济社会效益。一方面，基础设施最终是为人和产业服务的，对人口流入地区，要适当放松地方债务要求，不搞终身追责制，以推进大规模基建。另一方面，对人口流出地区，要区别对待，避免因大规模基建造成明显浪费。

进一步放开基建市场准入，对民间资本一视同仁。一是建议进一步放开基建投资领域的市场准入，尤其是为民营企业参与基建投资拓展渠道、消除限制。二是在信息类新基建领域，除 5G 基站、公共大数据中心等项目外，政府应充分让市场发挥资源配置的决定性作用，主要通过制定行业规则、设施标准、产业规划布局等，推进市场有序运行。

规范推动 PPP 引入私人资本，对信息类新基建给予专项配套政策支持。一是在资金来源方面，要规范并推动 PPP 融资模式，引进私人资本提高效率，拓宽融资来源。同时实行积极的财政政策，平衡财政转向功能财政，上调赤字率和专项债发行规模。二是对信息类新基建给予专门的财政、金融、产业等配套政策支持。三是做好统筹规划，防止“一拥而上”和重复建设，或“新瓶装旧酒”，造成大量浪费。

推进深层次体制机制改革，提高治理能力，优化营商环境。从广义的角度讲，基础设施除物质性的“硬”基建，还包括涉及深层次体制机制改革、反映国家治理能力的“软”基建。”

《新基建》任泽平 马家进 连一席 著

书中在字里行间都流露出浓浓的忧患意识和问题意识：近年经济社会领域“疫”情频发，经济持续下行，先后遭遇 2015 年股灾，2018 年中美贸易摩擦，2019 年民营经济离场论、猪价大涨，2020 年新冠肺炎疫情等重大挑战，暴露出经济社会大转型背景下，一些政策一刀切、层层加码、误伤民企与中小企业，部分领域改革进程缓慢、民生投入不足、科技创新短板、舆论监督缺位、社会治理无序等问题，制度短板凸显，值得深思，深层次体制机制改革的紧迫性提升。

（编辑：泉州站长网）

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